Tại phiên họp thẩm định, đại diện Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho biết, thực hiện quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), Nghị quyết số 93/NQ-CP ngày 18/6/2024 của Chính phủ về nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm để thúc đẩy tăng trưởng, kiểm soát lạm phát và ổn định kinh tế vi mô, Kết luận của Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính về Phiên họp lần thứ 02, Ban Chỉ đạo rà soát, xử lý vướng mắc trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã xây dựng Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư, Luật Đấu thầu tập trung vào 04 mục tiêu lớn, cụ thể: Một là, hoàn thiện các quy định về hệ thống quy hoạch quốc gia, mối quan hệ giữa các loại quy hoạch và kinh phí cho hoạt động quy hoạch để bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất của pháp luật về quy hoạch; hoàn thiện quy định về nội dung, kế hoạch thực hiện và điều chỉnh quy hoạch bảo đảm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tăng cường phân cấp, phân quyền cho địa phương. Hai là, tiếp tục tăng cường phân cấp thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đối với dự án xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất; dự án đầu tư xây dựng mới: Bến cảng, khu bến cảng có quy mô vốn đầu tư từ 2.300 tỷ đồng trở xuống thuộc cảng biển đặc biệt; xử lý một số vướng mắc phát sinh từ thực tiễn liên quan đến thẩm định chấp thuận chủ trương đầu tư đối với quy hoạch đô thị và chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư. Ba là, mở rộng, đa dạng hóa lĩnh vực, hình thức, phương thức thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP); hoàn thiện cơ chế tài chính đối với dự án PPP nhằm tối đa hóa nguồn lực từ khu vực tư nhân, bảo đảm phát huy vai trò dẫn dắt của đầu tư công; đơn giản hóa thủ tục, đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước đối với dự án PPP, tạo thuận lợi cho công tác chuẩn bị đầu tư, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. Bốn là, xử lý dứt điểm những khó khăn, vướng mắc đối với các dự án về xây dựng - vận hành - chuyển giao (BOT), xây dựng - chuyển giao (BT) chuyển tiếp; xử lý một số vướng mắc phát sinh từ thực tiễn liên quan đến quy trình, thủ tục thực hiện hoạt động đấu thầu và tăng cường phân cấp trong việc quyết định các nội dung về đấu thầu.

Tại phiên họp thẩm định, các thành viên Hội đồng thẩm định đã tập trung trao đổi, thảo luận về các nội dung đề nghị sửa đổi, bổ sung trong Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư, Luật Đấu thầu.

Đại diện Bộ Tài chính phát biểu tại phiên họp thẩm định.

Góp ý đối với các quy định về PPP, đại diện Bộ Tài chính cho rằng, nên mở rộng lĩnh vực đầu tư theo hình thức đối tác công tư, cần tăng cường phân cấp, phân quyền để thu hút tối đa nguồn lực. Ngoài ra, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần làm rõ hơn cách thức xử lý trong trường hợp các loại hình hợp đồng BT thanh toán bằng quỹ đất. Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng cần rà soát quy định liên quan đến Dự án PPP là thành phần trong dự án đầu tư công với các quy định theo Luật Đầu tư công năm 2019.

Đại diện Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phát biểu tại phiên họp thẩm định.

Đại diện Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho rằng, quy định về kinh phí lập quy hoạch, kinh phí thẩm định quy hoạch thì nên tiếp cận theo hướng kinh phí này dùng để làm việc gì thay vì quy định việc này phải sử dụng nguồn kinh phí nào, từ đó mở rộng các nguồn kinh phí được phép sử dụng. Đối với danh sách các Danh mục Dự án quy hoạch và thứ tự ưu tiên, đại diện Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đề xuất chỉ đưa ra danh mục các dự án và không cần nêu rõ thứ tự ưu tiên để tránh vướng mắc trong quá trình thực hiện.

Đại diện Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư cân nhắc việc bổ sung quyết định ngừng dự án đầu tư trong trường hợp có nguy cơ gây ra sự cố môi trường cấp quốc gia, bởi quy định này đã có trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 và có thể gây ảnh hưởng tới các dự án giáp ranh. Ngoài ra, đại diện VCCI cũng đề nghị mở rộng phạm vi chia sẻ rủi ro với các nhà đầu tư tư nhân theo hướng điều chỉnh hình thức bảo lãnh, cho phép chia sẻ rủi ro doanh thu. Trong đó lưu ý nghiên cứu thêm về quy định bảo lãnh chi phí đối với các dự án điện lực, đặc biệt là chi phí nguyên liệu đầu vào vì đây chính là rủi ro lớn nhất đối với các nhà đầu tư. Về lĩnh vực đấu thầu, Đại diện VCCI đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư làm rõ thời điểm có hiệu lực của hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu; trường hợp hợp đồng đã ký nhưng chưa có chủ trương đầu tư thì hợp đồng này có giá trị hay không?

Thứ trưởng Bộ Tư pháp Trần Tiến Dũng kết luận phiên họp thẩm định.

Kết luận tại phiên họp thẩm định, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Trần Tiến Dũng đánh giá cao tinh thần trách nhiệm và nỗ lực của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc kịp thời xây dựng Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư, Luật Đấu thầu theo Kết luận của Thủ tướng Chính phủ về Phiên họp thứ 02 của Ban Chỉ đạo rà soát, xử lý vướng mắc trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật. Đồng thời, ghi nhận các ý kiến góp ý chất lượng, trách nhiệm và mang tính xây dựng của các thành viên Hội đồng thẩm định.

Thứ trưởng nhất trí đối với phạm vi điều chỉnh của Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư, Luật Đấu thầu và một số nội dung mà Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã giải trình bổ sung tại phiên họp thẩm định. Đối với một số vướng mắc tại Báo cáo rà soát văn bản quy phạm pháp luật, Thứ trưởng đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư tiếp tục rà soát, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các quy định nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện đầu tư, nâng cao chất lượng quy hoạch, đơn giản hóa thủ tục và đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.

Bên cạnh đó, Thứ trưởng cũng đề nghị bổ sung thêm Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới và các nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ, các thông báo kết luận có liên quan để hoàn thiện cơ sở chính trị cho việc xây dựng Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư, Luật Đấu thầu./.

Hoàng Trung