Xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, công bằng, minh bạch

Thứ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Thanh Tú và Thứ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ Phạm Đức Long đồng chủ trì Hội đồng thẩm định hồ dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tần số vô tuyến điện, Luật Viễn thông, Luật Giao dịch điện tử và Luật Chuyển giao công nghệ

Trao đổi tại phiên họp, đại diện Bộ Khoa học và Công nghệ cho biết, dự án Luật được xây dựng nhằm thể chế hóa quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh; đẩy mạnh phân quyền, tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh, công bằng, minh bạch, bình đẳng, thuận lợi cho cá nhân, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu cấp bách của thực tiễn, bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.

Theo đó, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đến chứng chỉ vô tuyến điện viên tại Điều 5 và Điều 32 Luật Tần số vô tuyến điện để phân quyền quản lý phù hợp với từng Bộ, ngành, thuận lợi hơn cho tổ chức, doanh nghiệp; sửa đổi, bổ sung các điểm, khoản trong các điều 18a, 19, 20, 21, 22, 23, 24 Luật Tần số vô tuyến điện nhằm cắt giảm các điều kiện không cần thiết liên quan đến cấp giấy phép sử dụng tần số vô tuyến điện đã được quy định tại các nội dung khác của Luật này hoặc phải tuân thủ theo pháp luật khác có liên quan.

Đối với Luật Viễn thông, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung Điều 36 và Điều 37 để thực hiện bãi bỏ và đơn giản hóa điều kiện kinh doanh; sửa đổi, bổ sung khoản 4 Điều 48 để bãi bỏ nội dung Chính phủ quy định chi tiết về điều kiện hoạt động của tổ chức, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đăng ký, duy trì tên miền.

Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung khoản 4 Điều 28 Luật Giao dịch điện tử để bãi bỏ quy định làm phát sinh thủ tục hành chính không cần thiết theo hướng bãi bỏ quy định gia hạn, thay đổi giấy phép kinh doanh dịch vụ tin cậy trong thẩm quyền quy định chi tiết về quy trình, thủ tục, hồ sơ của Chính phủ.

Bên cạnh đó, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 41 và khoản 2 Điều 54 Luật Chuyển giao công nghệ để đẩy mạnh việc phân quyền và đồng bộ về thẩm quyền với quy định của Luật Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo theo hướng phân quyền cho Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xây dựng, phê duyệt, ban hành chương trình để phát triển thị trường khoa học và công nghệ quốc gia; quyết định chương trình, chính sách về nhập khẩu công nghệ, phát triển thị trường khoa học và công nghệ, thúc đẩy hoạt động chuyển giao, ứng dụng, đổi mới công nghệ.

Góp ý một số nội dung của dự thảo Luật, có đại biểu cho rằng, dự thảo Luật đề xuất bãi bỏ quy định về hoạt động đào tạo và cấp chứng chỉ vô tuyến điện viên. Tuy nhiên, hoạt động đào tạo và cấp chứng chỉ vô tuyến điện viên hiện vẫn thuộc danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo quy định của Luật Đầu tư. Do đó, trong trường hợp cơ quan chủ trì soạn thảo xác định bãi bỏ hoàn toàn hoạt động này cùng các thủ tục hành chính liên quan thì cần nghiên cứu bổ sung quy định tương ứng để loại bỏ ngành, nghề này khỏi Danh mục của Luật Đầu tư nhằm bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật.

Liên quan đến nội dung sửa đổi Luật Chuyển giao công nghệ, một số đại biểu đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục rà soát quy định về thẩm quyền xây dựng Chương trình quốc gia phát triển thị trường khoa học và công nghệ. Theo đại biểu, dự thảo Luật giao Bộ Khoa học và Công nghệ quyết định xây dựng Chương trình quốc gia phát triển thị trường khoa học và công nghệ với mục tiêu bảo đảm thống nhất về thẩm quyền và phù hợp với quy định của pháp luật về khoa học, công nghệ. Tuy nhiên, qua rà soát các quy định hiện hành, một số văn bản pháp luật liên quan, trong đó có quy định về xây dựng các chương trình khoa học và công nghệ quốc gia, vẫn giao Thủ tướng Chính phủ quyết định phê duyệt. Trên cơ sở đó, đại biểu đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, đối chiếu kỹ các quy định hiện hành để bảo đảm tính thống nhất về thẩm quyền trong hệ thống pháp luật.

Kết luận phiên họp, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Thanh Tú cơ bản thống nhất với sự cần thiết xây dựng dự án Luật; đồng thời nhấn mạnh, việc sửa đổi, bổ sung các luật cần bám sát nguyên tắc không làm phát sinh thêm thủ tục hành chính, không làm tăng điều kiện đầu tư kinh doanh và bảo đảm giải quyết hiệu quả các bất cập từ thực tiễn. Bên cạnh việc luật hóa các nội dung đã được thực hiện theo các nghị quyết của Chính phủ về phân cấp, phân quyền, cơ quan chủ trì soạn thảo cần tiếp tục rà soát, đánh giá để kịp thời đề xuất xử lý những vấn đề phát sinh đã đủ điều kiện sửa đổi.

Về tính thống nhất của hệ thống pháp luật, Thứ trưởng đề nghị Bộ Khoa học và Công nghệ tiếp tục phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành liên quan để rà soát, bảo đảm sự đồng bộ giữa các quy định của dự thảo Luật với Luật Đầu tư và các luật chuyên ngành có liên quan; đặc biệt, cần nghiên cứu kỹ các quy định liên quan đến đào tạo, cấp chứng chỉ vô tuyến điện viên; việc viện dẫn, áp dụng các quy định của pháp luật hàng hải, hàng không dân dụng.

Đối với các nội dung liên quan đến phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo, Thứ trưởng đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục rà soát kỹ căn cứ pháp lý, thẩm quyền quyết định các chương trình quốc gia, bảo đảm phù hợp với quy định hiện hành và thống nhất trong hệ thống pháp luật.

Về hồ sơ dự án Luật, Thứ trưởng đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục hoàn thiện tờ trình, báo cáo thuyết minh và các tài liệu liên quan; làm rõ cơ sở chính trị, pháp lý, thực tiễn của từng nội dung sửa đổi; giải trình đầy đủ những vấn đề còn có ý kiến khác nhau, đặc biệt là các nội dung liên quan đến việc thực hiện các nghị quyết của Chính phủ và các vướng mắc phát sinh trong thực tiễn quản lý.