Hoàn thiện cơ chế, chính sách đặc thù đối với dự án xây dựng khu đô thị lấn biển tại thành phố Đà Nẵng

Thứ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Thanh Tú chủ trì Hội đồng thẩm định dự thảo Nghị định quy định về cơ chế, chính sách đặc thù đối với dự án xây dựng khu đô thị lấn biển tại thành phố Đà Nẵng

Tại buổi thẩm định, Thứ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Đức Tâm cho biết, dự thảo Nghị định quy định cơ chế, chính sách đặc thù đối với dự án xây dựng khu đô thị lấn biển tại thành phố Đà Nẵng (dự thảo Nghị định) gồm 09 điều, quy định các cơ chế, chính sách đặc thù về quy hoạch, đầu tư, tài chính, thuế, đất đai, tài nguyên, môi trường, xuất khẩu, nhập khẩu, thủ tục hành chính đối với dự án xây dựng khu đô thị lấn biển có quy mô vốn đầu tư từ 100.000 tỷ đồng trở lên tại thành phố Đà Nẵng.

Theo đó, cơ quan có thẩm quyền được linh hoạt điều chỉnh các chỉ tiêu quy hoạch phù hợp thực tiễn nhưng vẫn bảo đảm hạ tầng kỹ thuật và xã hội. Để rút ngắn thời gian triển khai, dự thảo đề xuất đơn giản hóa thủ tục, cho phép nhà đầu tư trực tiếp lập, điều chỉnh quy hoạch phân khu mà không phải thực hiện bước lập nhiệm vụ quy hoạch.

Bên cạnh đó, cơ chế vốn chủ sở hữu được điều chỉnh linh hoạt: tối thiểu 15% với dự án từ 100.000 - 150.000 tỷ đồng và 10% với dự án trên 150.000 tỷ đồng, nhằm tăng tính khả thi trong huy động vốn đối với các dự án quy mô rất lớn. Thời hạn hoạt động dự án tối đa 70 năm.

Thứ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Đức Tâm phát biểu tại buổi thẩm định

Về đất đai và nhà ở, nhà đầu tư không bắt buộc bố trí quỹ đất nhà ở xã hội trong dự án, nhưng phải đóng tiền tương đương 10% giá trị quỹ đất và hạ tầng kỹ thuật. Đồng thời, được phép chuyển nhượng một phần dự án sau khi hoàn thành hạ tầng nhằm huy động thêm nguồn lực.

Dự thảo Nghị định cũng mở rộng quyền cho thuê lại đất, chuyển nhượng công trình và cho phép tổ chức, cá nhân nước ngoài sở hữu bất động sản với tỷ lệ cao hơn, nhưng vẫn bảo đảm yêu cầu quốc phòng, an ninh. Thời hạn sở hữu của cá nhân nước ngoài tối đa 70 năm.

Về tài chính, các dự án được hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp 10% trong 30 năm, miễn 04 năm, giảm 50% trong 09 năm tiếp theo; chuyên gia, lao động chất lượng cao được giảm 50% thuế thu nhập cá nhân trong 10 năm. Khu đô thị lấn biển cũng được phép kinh doanh hàng miễn thuế với hạn mức ưu đãi cao hơn hiện hành nhằm tăng sức hấp dẫn.

Ngoài ra, dự thảo Nghị định đề xuất các cơ chế thuận lợi về nhập khẩu, hải quan, cấp thị thực, giấy phép lao động và phân cấp mạnh cho thành phố Đà Nẵng trong quản lý, khai thác tài nguyên, đặc biệt là nguồn vật liệu san lấp. Các chính sách này nhằm bảo đảm nguồn lực, đẩy nhanh tiến độ và nâng cao tính cạnh tranh của dự án quy mô lớn, mang tính đặc thù.

Thứ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Thanh Tú phát biểu tại buổi thẩm định

Trao đổi, thảo luận tại buổi thẩm định, các đại biểu tham dự nhất trí với sự cần thiết xây dựng Nghị định quy định về cơ chế, chính sách đặc thù đối với dự án xây dựng khu đô thị lấn biển tại thành phố Đà Nẵng.

Phát biểu tại buổi thẩm định, đại diện Bộ Nông nghiệp và Môi trường cho rằng, cần làm rõ cơ chế hình thành khu đô thị lấn biển. Theo đó, Nhà nước thu hồi đất, giao đất, lựa chọn nhà đầu tư, cũng như các chính sách ưu đãi, miễn giảm… Hiện nay, dự thảo Nghị định chưa thể hiện rõ cơ chế pháp lý này. Đây được xem là nội dung quan trọng nhằm bảo đảm tính minh bạch và khả năng thu hút đầu tư, nhất là trong bối cảnh nghị định hướng tới cơ chế đặc thù, thúc đẩy tăng trưởng.

Đối với quy định về hạn chế chuyển nhượng dự án, dự thảo Nghị định quy định nhà đầu tư chiến lược không được chuyển nhượng trong vòng 10 năm, trong khi thời gian thí điểm là 15 năm. Tuy nhiên, cần làm rõ việc chuyển nhượng dự án có gắn với quyền sử dụng đất hay không. Nếu nhà đầu tư vẫn được vận hành dự án thì về bản chất họ vẫn thực hiện quyền và nghĩa vụ như chủ đầu tư khu đô thị theo quy định của pháp luật.

Đối với dự án lấn biển, ngay từ giai đoạn chấp thuận chủ trương đầu tư đã phải xem xét đầy đủ các yếu tố như quy hoạch, quốc phòng, an ninh… Do đó, khi triển khai không nên đặt thêm các điều kiện trùng lặp.

Vì vậy, các quy định cần rõ ràng hơn, đặc biệt là cơ chế lựa chọn nhà đầu tư chiến lược, quyền và nghĩa vụ của họ, cũng như cách thức vận hành dự án. Nếu chỉ áp dụng tương tự khu đô thị thông thường thì bản thân mô hình hiện hành đã có nhiều ưu điểm, không tạo thêm khác biệt chính sách.

Các đại biểu tham dự phát biểu ý kiến

Trao đổi tại buổi thẩm định, đại diện Bộ Xây dựng nhận định, dự thảo Nghị định đang có phạm vi điều chỉnh khá rộng, bao trùm các lĩnh vực như đầu tư, tài chính, đất đai, tài nguyên, môi trường, đồng thời lồng ghép cả nội dung về nhà ở, thị trường bất động sản. Điều này cần được rà soát để tránh chồng lấn với các luật chuyên ngành.

Kết luận buổi thẩm định, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Thanh Tú khẳng định việc xây dựng Nghị định là cần thiết nhằm cụ thể hóa các chủ trương lớn về huy động nguồn lực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế "hai con số".

Thứ trưởng yêu cầu cơ quan soạn thảo tiếp tục rà soát, hoàn thiện dự thảo Nghị định, trong đó làm rõ phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, đặc biệt là khái niệm và tiêu chí xác định "nhà đầu tư chiến lược".

Đồng thời, Thứ trưởng Nguyễn Thanh Tú nhấn mạnh yêu cầu làm rõ cơ sở pháp lý, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp của các quy định. Đối với những nội dung khác với quy định hiện hành, cơ quan chủ trì soạn thảo phải giải trình đầy đủ, thuyết phục; trường hợp cần thiết, báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định.

Về tính thống nhất, Thứ trưởng đề nghị rà soát kỹ các quy định trong dự thảo Nghị định, nhất là các nội dung còn ý kiến khác nhau, bảo đảm tính logic, đồng bộ với hệ thống pháp luật. Cùng với đó, cần tiếp tục hoàn thiện về ngôn ngữ, kỹ thuật lập pháp; nghiêm túc tiếp thu, giải trình đầy đủ ý kiến của các bộ, ngành.