Thí điểm áp dụng KPI trong đánh giá công tác xây dựng pháp luật

Đề án thí điểm thực hiện việc đánh giá, chấm điểm (KPI) về công tác xây dựng pháp luật với mục tiêu theo dõi, đánh giá một cách thực chất, khách quan và công bằng kết quả triển khai nhiệm vụ xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các bộ, cơ quan ngang bộ phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương, tiến độ, chất lượng công tác xây dựng pháp luật.

Chấm điểm đối với 3 nhóm văn bản quy phạm pháp luật

Theo Đề án, việc thí điểm đánh giá, chấm điểm được áp dụng đối với các bộ, cơ quan ngang bộ trong việc xây dựng, ban hành 3 nhóm văn bản quy phạm pháp luật, không bao gồm các văn bản thuộc phạm vi bí mật nhà nước.

Ba nhóm văn bản được đưa vào đánh giá gồm: các luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội do Chính phủ trình theo Chương trình lập pháp hằng năm; các văn bản quy định chi tiết được Thủ tướng Chính phủ phân công; và các văn bản quy định biện pháp cụ thể để tổ chức, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết thuộc thẩm quyền ban hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ được giao trong Chương trình công tác hằng năm của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.

Trong giai đoạn thí điểm, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ thống nhất danh mục văn bản quy phạm pháp luật được đánh giá, chấm điểm theo từng kỳ.

Đánh giá theo 6 nhóm tiêu chí

Chỉ số đánh giá, chấm điểm (KPI) về công tác xây dựng pháp luật gồm 6 nhóm tiêu chí, được xây dựng theo quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Các nhóm tiêu chí bao gồm: đánh giá các bộ, cơ quan ngang bộ trong việc xây dựng hồ sơ chính sách, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; đánh giá Bộ Tư pháp trong hoạt động thẩm định; đánh giá các bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm phối hợp thẩm định; đánh giá việc trả lời phiếu lấy ý kiến thành viên Chính phủ; đánh giá Văn phòng Chính phủ trong xử lý hồ sơ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; và đánh giá các bộ, cơ quan ngang bộ trong việc tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ theo chỉ đạo của Chính phủ, lãnh đạo Chính phủ.

Đánh giá tiến độ và chất lượng xây dựng văn bản

Đối với các bộ, cơ quan ngang bộ chủ trì xây dựng hồ sơ chính sách, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, Đề án quy định 2 tiêu chí đánh giá là tiến độ và chất lượng.

Về tiến độ, hồ sơ được trình trước hoặc đúng thời hạn được chấm điểm tối đa. Trường hợp trình quá thời hạn sẽ bị trừ điểm theo từng mức tương ứng, từ quá hạn 1–10 ngày đến quá hạn từ 41 ngày trở lên. Đối với thông tư quy định chi tiết luật, pháp lệnh, nghị quyết, việc chấm điểm căn cứ vào thời điểm văn bản có hiệu lực so với thời điểm có hiệu lực của nội dung được giao quy định chi tiết. Đề án cũng quy định việc cộng điểm thưởng đối với nhiệm vụ xây dựng, ban hành văn bản phát sinh ngoài danh mục đánh giá, nhưng tổng số điểm của tiêu chí này không vượt quá mức tối đa.

Đối với tiêu chí chất lượng, hồ sơ chính sách, dự án, dự thảo văn bản bảo đảm chất lượng được chấm điểm tối đa. Trường hợp hồ sơ được Bộ Tư pháp kết luận chưa đủ điều kiện trình; không được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thông qua do chưa bảo đảm về nội dung, trình tự, thủ tục hoặc thẩm quyền; văn bản phải đính chính sau khi ban hành hoặc bị cơ quan có thẩm quyền quyết định tạm ngưng hiệu lực thi hành, đình chỉ thi hành, bãi bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung do trái pháp luật sẽ bị trừ điểm hoặc không được chấm điểm theo quy định.

Đề án đồng thời quy định một số trường hợp không bị trừ điểm, như văn bản được rút khỏi chương trình hoặc kế hoạch do nguyên nhân khách quan hoặc xét thấy chưa cần thiết phải ban hành; trường hợp phát sinh do thay đổi chủ trương, chính sách hoặc hoàn toàn do lỗi của cơ quan khác.

Để bảo đảm công bằng, khách quan tương đối giữa các bộ, cơ quan ngang bộ có khối lượng công việc khác nhau, Đề án quy định áp dụng hệ số điều chỉnh theo số lượng văn bản trong từng kỳ đánh giá khi xác định kết quả của nhóm tiêu chí này.

Đánh giá hoạt động thẩm định

Đề án quy định việc đánh giá đối với Bộ Tư pháp trong hoạt động thẩm định hồ sơ chính sách, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo hai tiêu chí là tiến độ và chất lượng.

Đối với tiêu chí tiến độ, các văn bản thẩm định được hoàn thành trước hoặc đúng thời hạn được chấm điểm tối đa. Trường hợp quá thời hạn sẽ bị trừ điểm theo các mức quy định. Việc chấm điểm không áp dụng đối với các trường hợp phải thực hiện thẩm định gấp theo chỉ đạo của lãnh đạo Chính phủ.

Đối với tiêu chí chất lượng, Báo cáo thẩm định bảo đảm đầy đủ các nội dung theo quy định được chấm điểm tối đa. Một số trường hợp bị trừ điểm như Báo cáo thẩm định thiếu nội dung bắt buộc; không có ý kiến hoặc có ý kiến không rõ ràng sau khi cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu, giải trình; hoặc văn bản sau khi ban hành bị sửa đổi, bổ sung, đình chỉ thi hành, tạm ngưng hiệu lực hoặc bãi bỏ do trái pháp luật mà trong quá trình thẩm định Bộ Tư pháp không phát hiện hoặc có nguyên nhân trực tiếp từ ý kiến thẩm định.

Đề án cũng quy định các trường hợp không bị trừ điểm chất lượng thẩm định, trong đó có trường hợp Bộ Tư pháp đã nêu rõ vấn đề trong Báo cáo thẩm định nhưng cơ quan chủ trì soạn thảo không tiếp thu hoặc cơ quan có thẩm quyền quyết định theo phương án khác.

Đánh giá việc phối hợp thẩm định và xử lý hồ sơ

Đối với các bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm tham gia thẩm định, việc đánh giá được thực hiện trên cơ sở mức độ tham gia trong quá trình thẩm định hồ sơ chính sách, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Các cơ quan tham gia đầy đủ cuộc họp thẩm định hoặc có văn bản tham gia ý kiến đúng thời hạn được chấm điểm tối đa; trường hợp không tham gia hoặc không có ý kiến đúng thời hạn sẽ bị chấm điểm theo quy định.

Đề án cũng quy định việc đánh giá các bộ, cơ quan ngang bộ trong việc trả lời phiếu lấy ý kiến thành viên Chính phủ đối với hồ sơ chính sách, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Các văn bản trả lời đúng hoặc trước thời hạn được chấm điểm tối đa; trường hợp quá hạn hoặc không có ý kiến sẽ bị chấm điểm theo các mức quy định.

Bên cạnh đó, Văn phòng Chính phủ được đánh giá về tiến độ xử lý hồ sơ chính sách, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. Các bộ, cơ quan ngang bộ cũng được đánh giá đối với việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý và hoàn thiện hồ sơ theo chỉ đạo của Chính phủ, lãnh đạo Chính phủ, trên cơ sở tiến độ thực hiện và các trường hợp ngoại lệ được quy định tại Đề án.

Phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của Chính phủ

Theo Đề án, việc thí điểm đánh giá, chấm điểm (KPI) nhằm theo dõi, đánh giá một cách thực chất, khách quan và công bằng kết quả triển khai nhiệm vụ xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các bộ, cơ quan ngang bộ. Qua đó, phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; đồng thời góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương, tiến độ và chất lượng công tác xây dựng pháp luật.