Làm rõ cơ chế phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ công trình liên quan đến an ninh quốc gia

Thứ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Thanh Tịnh đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu đầy đủ ý kiến của các thành viên Hội đồng thẩm định để hoàn thiện hồ sơ dự án Luật, đặc biệt là Tờ trình

Trao đổi tại cuộc họp, đại diện Cục Pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp, Bộ Công an cho biết, dự thảo Luật Bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia (dự thảo Luật) gồm 43 điều, 06 chương, được xây dựng nhằm thể chế hóa quan điểm chỉ đạo của Đảng về bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội nói chung, bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia nói riêng; đồng thời kịp thời khắc phục, xử lý các hạn chế, vướng mắc, bất cập trong xác định danh mục công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, bắt kịp sự phát triển nhanh chóng của khoa học - công nghệ, đáp ứng các yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, an ninh chính quyền trong kỷ nguyên mới.

Về phạm vi điều chỉnh, dự thảo Luật quy định cụ thể việc áp dụng quy định của các luật khác trong bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia thuộc Quân đội nhân dân, bảo vệ công trình thuộc lĩnh vực năng lượng, giao thông, thông tin, truyền thông, tài chính, ngân hàng hoặc lĩnh vực khác có liên quan.

Đáng chú ý, dự thảo Luật quy định trách nhiệm quản lý, bảo vệ công trình trọng điểm về an ninh quốc gia theo hướng giao Bộ Công an là cơ quan đầu mối bảo vệ công trình trọng điểm về an ninh quốc gia. Bộ trưởng Bộ Công an quyết định hoặc phân cấp thẩm quyền quyết định quản lý, bảo vệ công trình an ninh, khu an ninh. Đối với công trình quan trọng khác liên quan đến an ninh quốc gia, Thủ tướng Chính phủ quyết định đưa vào danh mục công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia đối với công trình loại I; Bộ trưởng Bộ Công an quyết định đưa vào danh mục công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia đối với công trình loại II; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đưa vào danh mục công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia đối với công trình loại III.

Liên quan đến phạm vi bảo vệ của các loại công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, dự thảo Luật quy định: Đối với công trình trọng điểm về an ninh quốc gia và công trình quan trọng khác liên quan đến an ninh quốc gia, việc xác định phạm vi bảo vệ được thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật.

Góp ý tại cuộc họp, một số đại biểu cho rằng, an ninh năng lượng là một bộ phận cấu thành của an ninh quốc gia. Các công trình liên quan đến an ninh năng lượng khi thuộc phạm vi điều chỉnh của dự thảo Luật có thể phát sinh sự chồng lấn trong quản lý giữa lĩnh vực quốc phòng, an ninh với lĩnh vực dân sự, thương mại. Vì vậy, để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu bổ sung quy định về nguyên tắc áp dụng pháp luật trong dự thảo Luật.

Về quy định phân loại công trình quan trọng khác liên quan đến an ninh quốc gia, có đại biểu đề nghị bổ sung một số công trình thuộc lĩnh vực năng lượng như: Kho dầu khí, kho dự trữ chiến lược dầu thô, xăng dầu và Trung tâm Điều độ hệ thống điện, vận hành thị trường điện. Theo đại biểu, đây đều là những công trình có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia, do đó cần phải được xếp vào nhóm có mức độ bảo vệ cao nhất.

Bên cạnh đó, cơ quan chủ trì soạn thảo cần nghiên cứu, rà soát quy định về trình tự, thủ tục đưa công trình vào danh mục bảo vệ. Trong trường hợp dự thảo Luật quy định rõ các tiêu chí phân loại công trình, việc xác định nhóm công trình có thể căn cứ trực tiếp vào các tiêu chí này, qua đó hạn chế phát sinh các quy trình thẩm định nội bộ không cần thiết. Điều này vừa góp phần đơn giản hóa thủ tục hành chính, vừa bảo đảm việc áp dụng pháp luật được kịp thời, hiệu quả, đúng với mục tiêu của dự thảo Luật là bảo vệ các công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia.

Toàn cảnh cuộc họp

Ngoài ra, có ý kiến đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, rà soát quy định về bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia trong giai đoạn đầu tư. Vì, Luật Đầu tư và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định việc lấy ý kiến của các bộ, ngành liên quan, trong đó có Bộ Công an về các vấn đề quốc phòng, an ninh trong quá trình thẩm định, chấp thuận chủ trương đầu tư. Mặt khác, pháp luật về đầu tư cũng đã có quy định đối với công trình liên quan đến an ninh quốc gia và hành lang bảo vệ công trình theo hướng thực hiện theo pháp luật về bảo vệ an toàn công trình, do đó, không cần thiết quy định lại những nội dung này tại dự thảo Luật nhằm tránh chồng chéo, trùng lặp và bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật.

Kết luận cuộc họp, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Thanh Tịnh đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu đầy đủ ý kiến của các thành viên Hội đồng thẩm định để hoàn thiện hồ sơ dự án Luật, đặc biệt là Tờ trình. Theo Thứ trưởng, đây là tài liệu có ý nghĩa quan trọng, không chỉ thể hiện rõ sự cần thiết, mục tiêu, phạm vi điều chỉnh và các nội dung chính sách của dự án Luật mà còn là căn cứ phục vụ quá trình xem xét, quyết định của các cấp có thẩm quyền. Việc chuẩn bị kỹ lưỡng Tờ trình sẽ góp phần nâng cao chất lượng dự thảo Luật và tạo thuận lợi trong quá trình trình, thẩm định, hoàn thiện dự án Luật.

Đối với những ý kiến còn có quan điểm khác nhau, Thứ trưởng đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, giải trình đầy đủ, làm rõ cơ sở của từng phương án nhằm tạo sự đồng thuận, thống nhất trong quá trình hoàn thiện dự thảo Luật; đồng thời tiếp tục rà soát, cập nhật các nội dung liên quan để bảo đảm chất lượng và tính hoàn thiện của hồ sơ dự án Luật.

Đối với quy định về danh mục công trình, Thứ trưởng cho rằng, dự thảo Luật chỉ nên quy định các nguyên tắc và thẩm quyền, còn trình tự, thủ tục đưa công trình vào hoặc đưa ra khỏi danh mục nên giao Chính phủ quy định chi tiết, qua đó bảo đảm phù hợp với chủ trương đẩy mạnh phân cấp, phân quyền.

Thứ trưởng cũng lưu ý, cơ quan chủ trì soạn thảo cần làm rõ cơ chế phối hợp giữa lực lượng Công an nhân dân với các lực lượng khác trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ công trình liên quan đến an ninh quốc gia. Theo Thứ trưởng, đối với các khu vực như biển, đảo, cần xác định rõ vai trò và trách nhiệm phối hợp của các lực lượng như Cảnh sát biển, Bộ đội Biên phòng, Hải quân và các lực lượng có liên quan nhằm phát huy hiệu quả sức mạnh tổng hợp trong bảo vệ công trình.