Tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực dầu khí

Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đặng Hoàng Oanh nhấn mạnh sự cần thiết phải sửa đổi Luật Dầu khí nhằm bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia, đồng thời tạo nền tảng quan trọng cho phát triển của đất nước

Tại phiên họp, đại diện Bộ Công Thương cho biết, dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) (dự thảo Luật) gồm 13 chương, 71 điều, được xây dựng trên cơ sở 05 nhóm chính sách được Chính phủ thông qua, cụ thể: (i) Chính sách 1: Hoàn thiện, đơn giản hóa thủ tục, tăng cường phân quyền, giao quyền trong thẩm định, phê duyệt các bước triển khai điều tra cơ bản về dầu khí và hoạt động dầu khí; (ii) Chính sách 2: Bổ sung, hoàn thiện các quy định về hợp đồng dầu khí và hoạt động dầu khí; (iii) Chính sách 3: Bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách quy định về ưu đãi đầu tư trong hoạt động dầu khí; (iv) Chính sách 4: Quy định cơ chế, chính sách phát triển chuỗi giá trị dầu khí gồm dịch vụ dầu khí kỹ thuật cao và năng lượng ngoài khơi; (v) Chính sách 5: Quy định khung cho việc giảm phát thải khí nhà kính, thu giữ và lưu trữ các-bon trong hoạt động dầu khí.

Trong đó, dự thảo Luật bổ sung một số khái niệm mới như: CCS (Carbon Capture and Storage) là thu giữ, xử lý, vận chuyển, bơm ép và lưu trữ carbon dioxide (CO2) trong các thành tạo địa chất nhằm giảm phát thải nhà kính; công trình CCS là hệ thống công trình, hệ thống thu gom, thiết bị phục vụ bơm ép, lưu trữ và giám sát CO2 trong thành tạo địa chất…

Đặc biệt, Bộ Công Thương đề xuất dự thảo Luật sửa đổi quy định thẩm quyền phê duyệt, quyết định danh mục đề án, xử lý chồng lấn với khoáng sản từ Thủ tướng Chính phủ xuống cơ quan quản lý nhà nước theo phân công của Chính phủ; phân định rõ trách nhiệm quản lý điều tra cơ bản về dầu khí theo nguồn vốn: Ngân sách nhà nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước/các nguồn kinh phí hợp pháp khác; sửa đổi quy định về hình thức đấu thầu gồm đấu thầu rộng rãi (áp dụng trên nguyên tắc cạnh tranh), đấu thầu hạn chế (áp dụng trường hợp có yêu cầu đặc thù hoặc quốc phòng, an ninh), chỉ định thầu (mở rộng và cụ thể hóa các trường hợp áp dụng nhằm hoàn thiện cơ chế linh hoạt lựa chọn nhà thầu)…

Trao đổi tại phiên họp, đại diện một số bộ, ngành cho rằng, dự thảo Luật được xây dựng công phu, bao quát toàn bộ chuỗi hoạt động dầu khí từ tìm kiếm, thăm dò, khai thác đến thu dọn công trình và phát triển các lĩnh vực mới như: CCS và năng lượng ngoài khơi, dịch vụ dầu khí kỹ thuật cao; nhiều nội dung đã tiếp cận thông lệ quốc tế, góp phần hoàn thiện khung pháp lý cho ngành dầu khí. Tuy nhiên, dự thảo Luật chưa làm rõ mối quan hệ giữa hoạt động dầu khí và việc giao khu vực biển theo quy định của pháp luật về tài nguyên, môi trường biển và hải đảo. Trên cơ sở đó, đại biểu đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo bổ sung nguyên tắc: “Việc sử dụng khu vực biển để triển khai các hoạt động dầu khí gồm công trình dầu khí, năng lượng ngoài khơi, CCS,… phải thực hiện thủ tục giao khu vực biển theo quy định pháp luật có liên quan”.

Về năng lượng ngoài khơi được quy định tại Chương IX dự thảo Luật, một số đại biểu đề nghị Bộ Công Thương xem xét lại một số nội dung của Chương này do đang có dấu hiệu điều chỉnh sâu vào lĩnh vực điện tử, đầu tư, tài nguyên biển; đồng thời nghiên cứu cơ chế giao Tập đoàn Công nghiệp - Năng lượng quốc gia Việt Nam thực hiện các chức năng mang tính quản lý nhà nước để tránh chồng chéo với các chức năng quản lý nhà nước của các cơ quan, bộ, ngành.

Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đặng Hoàng Oanh chủ trì Hội đồng thẩm định dự án Luật Dầu khí (sửa đổi)

Đồng thời, có đại biểu cho rằng, hiện nay, hệ thống pháp luật đang có một số văn bản quy phạm pháp luật khác nhau quy định cùng một vấn đề điều tra cơ bản về dầu khí và điều tra cơ bản tài nguyên, môi trường biển và hải đảo. Vì vậy, cơ quan chủ trì soạn thảo cần làm rõ cơ chế chia sẻ, tích hợp dữ liệu, tránh trùng lặp, lãng phí nguồn lực và thống nhất quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia về biển.

Kết luận phiên họp, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đặng Hoàng Oanh nhấn mạnh sự cần thiết phải sửa đổi Luật Dầu khí nhằm bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia, đồng thời tạo nền tảng quan trọng cho phát triển của đất nước. Theo Thứ trưởng, hồ sơ dự án Luật cơ bản bảo đảm phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng; không có nội dung trái với Hiến pháp; đáp ứng yêu cầu về quốc phòng, an ninh và tương thích với các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.

Bên cạnh đó, Thứ trưởng đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo rà soát, lược bỏ các quy định liên quan đến năng lượng ngoài khơi, những nội dung nằm ngoài phạm vi của Chính sách 4 nhằm bảo đảm tính thống nhất với Luật Điện lực và các quy định pháp luật có liên quan.

Ngoài ra, cơ quan chủ trì soạn thảo cần thống kê cụ thể số lượng thủ tục hành chính đã được cắt giảm; tiếp tục phối hợp với Bộ Nội vụ trong công tác phân cấp, phân quyền theo hướng tối đa; bổ sung các khái niệm thực sự cần thiết, tiết giảm những nội dung chưa cần thiết và rà soát phạm vi điều chỉnh của dự thảo Luật, trong đó tập trung quy định về các loại hợp đồng dầu khí và những nội dung cơ bản của hợp đồng dầu khí.