Về quá trình giải quyết khiếu nại cho thấy, khiếu nại của ông đã được Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân sự huyện H.K. giải quyết tại Quyết định giải quyết khiếu nại số 04/QĐ-CCTHA ngày 25/9/2013 chấp nhận một phần khiếu nại của ông S. (ngày 31/10/2013, ông S. nhận được Quyết định giải quyết khiếu nại số 04/QĐ-CCTHA nói trên). Không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân sự huyện, ngày 05/11/2013, ông S. gửi đơn khiếu nại Quyết định giải quyết khiếu nại số 04/QĐ-CCTHA ngày 25/9/2013. Đơn được gửi đến Chi cục Thi hành án dân sự huyện H.K. Ngày 19/11/2013, Chi cục Thi hành án dân sự huyện này có Công văn số 91/CV-CCTHA trả lời ông Nguyễn Văn S. với nội dung: Khiếu nại của ông không thuộc thẩm quyền giải quyết của Chi cục Thi hành án dân sự huyện H.K., nên trả lời để ông S. khiếu nại đến đúng cơ quan có thẩm quyền.

Ngày 01/12/2013, ông S. tiếp tục gửi đơn khiếu nại đối với Quyết định giải quyết khiếu nại số 04/QĐ-CCTHA ngày 25/9/2013 đến Cục Thi hành án dân sự tỉnh H.T. Tại biên bản giải quyết khiếu nại với ông S., Cục Thi hành án dân sự tỉnh H.T. đã trả lời ông S. về việc đã hết thời hiệu khiếu nại lần hai, không có căn cứ để thụ lý giải quyết việc của ông, đồng thời hướng dẫn ông S. nếu do trở ngại khách quan hoặc sự kiện bất khả kháng, dẫn đến việc ông chậm khiếu nại, thì ông cần chứng minh để Cục Thi hành án dân sự xem xét, giải quyết.

Ông S. trình bày, ông đã gửi đơn đến Cục Thi hành án dân sự tỉnh H.T. nhưng không có căn cứ chứng minh; trong khi Cục Thi hành án dân sự tỉnh H.T. không nhận được khiếu nại như ông S. trình bày, ông cũng không chứng minh được việc đã gửi đơn. Đến nay, việc của ông vẫn chưa được giải quyết dứt điểm.

Về việc này, Tổng cục Thi hành án dân sự thấy rằng:

Theo quy định tại Điều 140 Luật Thi hành án dân sự, ông S. là người có quyền khiếu nại về thi hành án dân sự. Ông đã thực hiện quyền khiếu nại việc tổ chức thi hành án đến Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân sự huyên H.K. và đã được Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân sự huyên H.K. giải quyết lần đầu theo đúng thẩm quyền. Không đồng ý với kết quả giải quyết lần đầu, ông có quyền khiếu nại đến Cục trưởng Cục thi hành án dân sự tỉnh H.T. để được giải quyết lần hai.

Theo ông S. trình bày, thì ông đã thể hiện ý chí của mình không đồng ý với kết quả giải quyết của Chi cục thi hành án dân sự huyện H.K. Chính vì vậy mà ông đã gửi đơn để khiếu nại lần hai đến Chi cục thi hành án dân sự huyện H.K. và ông cũng gửi đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền là Cục thi hành án dân sự tỉnh H.T. trong thời hiệu mà pháp luật quy định. Tuy nhiên, trong thời hiệu mà pháp luật quy định, do Cục thi hành án dân sự tỉnh H.T. không nhận được đơn của ông S. và trên thực tế, ông S. cũng không xuất trình được tài liệu chứng minh ông đã gửi đơn đến Cục thi hành án dân sự tỉnh, thì có thể khẳng định rằng ông S. chưa thực hiện đúng nghĩa vụ phải “gửi đơn đến đúng người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại” (Cục trưởng Cục thi hành án dân sự tỉnh H.T.) quy định tại khoản 2 Điều 143 Luật Thi hành án dân sự. Trên thực tế, theo Công văn số 301/CTHA-KNTC ngày 08/01/2014 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh H.T. thể hiện thì kể từ ngày 31/10/2013, là thời điểm ông S. nhận được Quyết định số 04/QĐ-CCTHA ngày 25/9/2013, thì đến ngày 05/11/2013, ông S. đã có đơn khiếu nại đối với Quyết định nêu trên, là đã thực hiện đúng quyền khiếu nại trong thời hiệu 15 ngày mà khoản 2 Điều 140 Luật Thi hành án dân sự đã quy định “Trong trường hợp khiếu nại lần hai thì thời hiệu khiếu nại là 15 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền”.

Do vậy, trong trường hợp theo hướng dẫn tại Công văn số 91/CV- CCTHA ngày 19/11/2013 của Chi cục Thi hành án dân sự huyện H.K., ông Nguyễn Văn S. tiếp tục gửi đơn khiếu nại lần hai đến Cục Thi hành án tỉnh H.T, thì cần xác định là ông S. đã thực hiện quyền khiếu nại trong thời hiệu khiếu nại mà pháp luật đã quy định, nên cần được tiếp nhận thụ lý và giải quyết. Tương tự, trong trường hợp Chi cục Thi hành án huyện H.K. chuyển đơn của ông S. đến Cục Thi hành án tỉnh để xem xét giải quyết theo thẩm quyền, thì Cục Thi hành án dân sự tỉnh H.T. cần xác định là thời hạn khiếu nại vẫn còn để tiếp nhận thụ lý và giải quyết đơn của ông S. theo thẩm quyền và theo quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong thi hành án dân sự.